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十八届六次会议精神要点解读

2017-03-17 16:46

出席这次全会的有,中央委员197人,候补中央委员151人。中央纪律检查委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,审议通过了《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》。习近平就《准则(讨论稿)》和《条例(讨论稿)》向全会作了说明。

要点一、严肃党内政治生活,加强党内监督,从制度建设上全面从严治党

六中全会将研究全面从严治党重大问题,制定新形势下党内政治生活若干准则,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》。这表明,全面从严治党要加强制度治党,从制度上严起来,在治本上下功夫。依靠制度保证,是全面从严治党的根本途径。

1.用制度治党、管权、治吏

首先,依法依规治党。

其次,把权力关进制度的笼子里。

再次,用制度从严管理干部。

2.坚决维护制度的严肃性和权威性

3.抓住领导干部这个“关键少数”

4.围绕“四个着力”加强和规范党内政治生活

一是着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二是着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

三是着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。

四是着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

5.按照“三个保证”要求加强党内监督

一是保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用;

二是保证全体党员发挥先锋模范作用;

三是保证党的领导干部忠诚干净担当。

要点二、“四个全面”体现冲刺阶段与起跑阶段的紧密承接

到2020年,我国将取得全面建设小康社会决胜阶段的胜利,完成第一个百年奋斗目标。第二个百年目标是到本世纪中叶,我国将基本实现社会主义现代化,建设成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这一历史阶段,是“两个一百年”目标冲刺阶段与起跑阶段的衔接过渡期,是第一个百年目标收好官与第二个百年目标开好局的双重任务期,是制度更加成熟定型、发展更有质量、治理更有水平、人民更有获得感的提高跃升期。处于这样一个极为重要、极为关键的历史阶段,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,必须奋力将中国特色社会主义推进到新的历史高度,必须大大提高党治国理政的能力水平。“四个全面”战略布局就是进行新的伟大斗争的前沿阵地,是创新发展中国特色社会主义的重大实践,是党治国理政高度能力水平的充分证明。

对于实现第一个百年目标而言,“四个全面”战略布局毫无疑问是总方略和总战略;对于实现第二个百年目标而言,“四个全面”战略布局同样是总方略和总战略。全面建设社会主义现代化国家,全面深化改革的动力不能减弱,全面依法治国的方向不能改变,全面从严治党的标准不能降低。

要点三、集中整饬党风,从作风建设上全面从严治党

在“七一”重要讲话中,习近平指出,党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。

十八大后,以习近平同志为总书记的党中央带领全党和人民,抓作风、改作风,转“四风”、树新风,成为继续把坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章写下去的起点和支点。从中央政治局改进作风的八项规定,到中央军委加强自身作风建设的十项规定,从党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”,到党政机关国内公务接待管理26条规定,等等,作风建设始终在路上。可以说,全面从严治党是从治风开始的。

当前,我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,作风建设正是进行这场伟大斗争的重要内容,同时也是赢得这场伟大斗争的重要保证。这几年,我们转作风,意义重大而深远,启示深刻而宝贵。

1.作风问题的严重性和转变作风的艰巨性,要求以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。

2.作风问题的实质是能否经受长期执政的考验,要从加强权力监督、强化制度机制的层次加强作风建设。

3.作风建设具有扩散效应,要推动从领导作风到党风、从党风到社会风气的转变。

4.作风建设与中国特色社会主义建设密切相关,要使作风建设与全面深化改革相互促进。

要点四、不忘初心、继续前进,从思想建设上全面从严治党

党的十八大以来,我们党坚持以上率下,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,从制定和落实八项规定入手,相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,集中整饬党风,严厉惩治腐败,着力净化党内政治生态,管党治党取得新的明显成效、创造积累了新的经验。全面从严治党是六中全会的重大主题,是“四个全面”战略布局的重要组成。深入理解把握六中全会精神,关键是要深入理解把握习近平总书记全面从严治党的重大战略思想。习近平指出,治国必先治党,治党务必从严。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。管党治党,必须严字当头,把严的要求贯彻全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

在建党95周年之际,习近平总书记发表“七一”重要讲话,讲话的主题就是“不忘初心、继续前进”。

1.要不忘党的性质永远保持为远大理想和崇高信念勇于牺牲奉献的先锋精神。

2.要不忘党的宗旨永远保持全心全意为人民服务,与人民风雨同舟、生死与共的政治本色。

3.要不忘党的思想永远保持对马克思主义科学真理的真诚信仰。

要点五、维护党的集中统一,从组织建设上全面从严治党

新形势下,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,就是要自觉维护党的集中统一,全面从严治党要从组织建设上严起来。

1.要把党章作为维护党的集中统一的根本遵循。

2.要把民主集中制作为维护党的集中统一的根本制度。

3.要把全党服从中央作为维护党的集中统一的最重要要求。

新的历史起点、新的形势任务,自觉维护党的集中统一,第一位的要求就是更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为总书记的党中央的权威。这是传承开创党的事业的必然要求,是保证全面建成小康社会决胜的必然要求。

要点六、牢固树立纪律和规矩意识,从纪律建设上全面从严治党

守纪律、讲规矩是对广大党员的重要要求,也是对各级领导干部的重要要求。习近平强调:“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率。”领导干部牢固树立纪律和规矩意识,是带头严守纪律、严明规矩的前提,是保证全党令行禁止、集中统一的关键。没有严格的党纪作保障,很难维护党的集中统一。

1.树立政治意识,坚决维护党中央权威。

守纪律、讲规矩,第一位的要求就是要在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级领导干部承上启下,负责一定地区、部门、行业的全面工作,维护党中央权威和党的集中统一责任重大,不能有丝毫含糊。不同地区、部门、行业的工作有其特殊性,但在同党中央保持高度一致这个重大原则问题上,不能各行其是,搞这样那样的变通。

2.树立团结意识,努力维护党的团结。

党的纪律是有利于党的工作大局的纪律,党的规矩是有利于维护党的团结局面的规矩。我们党代表最广大人民根本利益,全心全意为人民服务,党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。团结就是力量,团结就是大局。领导干部掌有一定的用人权,在组织路线和用人问题上,必须坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志。只要是德才优秀的干部,无论来自哪湖哪海,都要人尽其才、用当其时;只要是忠实于党的同志,无论和自己有无“交集”,都要用其所长、充分使用。在维护党的团结、坚持五湖四海的问题上守纪律、讲规矩,对于党的事业兴旺发达,有着极为重要的意义。

3.树立程序意识,严格遵循组织程序。

领导工作是在一定的组织系统中进行的,是在一定的制度规则中开展的,由此保证了各级党组织工作的正常秩序。这些制度规则就是党的规矩,有些已成为刚性的纪律。作为领导干部,必须懂得组织运行的程序,明确自己的权限,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事。违规用权、擅自越权,表面上看尝到甜头、办成了事,但破坏了组织秩序,造成了不良后果,留下了严重隐患。守规矩,就要讲程序,组织程序凝结着党的工作规律,不可置之不理。

4.树立组织意识,坚定服从组织决定。

纪律是党的生命,是维护党组织凝聚力、号召力的有力武器,规矩是增强党员、干部组织观念的有效手段。守纪律、讲规矩就要做到个人服从组织,即使是领导干部包括高级干部也必须服从组织,不能凌驾于党组织之上。党的战斗力需要铁的纪律来维系,对组织决定不能“选择性服从”,顺其心愿就服从,不合心愿的就不服从。久而久之,就会造成党的组织软弱涣散状态。特别需要强调的是,树立组织意识,就是要求决不允许搞非组织活动,决不允许违背组织决定另搞一套。领导干部可以有正常的社交圈子,但不能搞自己的小圈子,或者参与其他人的小圈子;领导干部可以对组织决定通过组织程序发表不同意见,但不能采取其他违背组织决定的行动。

5.树立原则意识,有效管好亲属和身边工作人员。

一些领导干部的亲属和身边工作人员参与腐败、合谋腐败、寻租腐败,教训极为深刻。这表明不仅领导干部本人要守纪律、讲规矩,而且要让自己的亲属和身边工作人员守纪律、讲规矩。新形势下,管好领导亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益,已成为党的重要规矩。树立原则意识,就是要按照习近平同志指出的那样,处理好公和私、情和法、利和法的关系,这在管好亲属和身边工作人员问题上尤其突出。不能公私不分,把公权力用于回报私情;不能情大于法,因感情因素而有失公正;不能利压倒法,为谋取私利而罔顾国法。

要点七、严厉惩治腐败,从反腐倡廉建设上全面从严治党

党的十八大以来,我们党从关系党和国家生死存亡的高度,以前所未有的决心和力度推进反腐败斗争。壮士断腕、刮骨疗毒,不可谓不痛、不可谓不难、不可谓不险,这巨大勇气和坚定意志来自哪里?习近平同志指出:“全党必须牢记,反对腐败是党心民心所向。”这一重要论述深刻阐明了党心民心是反腐败斗争的根基所在、动力所在、信心所在。顺应和依靠党心民心,是打赢这场攻坚战、持久战的根本保证。

1.腐败背离社会主义公平正义基本原则,必然导致党心民心所怨。

2.腐败毁损党和国家形象,必然导致党心民心所痛。

3.腐败伤害绝大多数党员和最广大人民利益,必然导致党心民心所怒。

4.腐败违背中华民族传统美德,必然导致党心民心所耻。

5.腐败偏离改革发展正确导向,必然导致党心民心所弃。

要点八、“四个全面”体现理论创新与重大决策的高度统一

我们看到,从2013年党的十八届三中全会到2016年十八届六中全会的主题,构成了一条清晰的线索,这就是“四个全面”战略布局的渐次展开;展现出一个系统的纲领,这就是“四个全面”战略布局的整体构架。深入领会十八届六中全会全面从严治党的重大主题,首先要系统理解“四个全面”战略布局,从“四个全面”的形成过程、内在逻辑、总体筹划、鲜明特色、实践成效等方面,深入领会党的十八大以来党中央治国理政的理论创新与实践创新。

1.十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,包含新的目标要求和新的社会内涵

按照时间节点,2016年要制定“十三五”规划纲要,这是系统地科学地为全面小康擘画蓝图的关键一步。2015年10月召开的五中全会,讨论通过“十三五”规划建议,将全面建成小康社会的发展目标落实为发展路线图,细化为发展细则表。

2.改革只有进行时,没有完成时

实现“两个一百年”奋斗目标,唯有全面深化改革才能强化动力、攻坚克难,唯有改革先行驱动才能推动全盘、破除障碍。十八大一年后召开的三中全会,及时做出全面深化改革的决定,在完善制度、推进治理的总目标下,启动了改革的全局战、纵深战。

3.推进国家治理体系和治理能力现代化

必须把法治作为治国理政的基本方式,依法治国是世界各国走向现代化的共同趋势。因此,四中全会聚焦建设社会主义法治国家,作出全面依法治国的决定,这是党的历史上第一次就法治问题作出的决定,法治国家、法治政府、法治社会成为中国特色社会主义的基本实践和普遍实践。

4.我们党是一个有着95年历史、8800万党员、连续执政67年的党

肩负着带领人民实现民族复兴的历史重任,党的自身建设状况如何,事关党和国家前途命运,事关广大人民根本利益。即将召开的十八届六中全会,是深入推进党的建设新的伟大工程的重大举措,正是要为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国,锻造坚强领导核心、提供正确领导保证。

要点九、“四个全面”体现问题导向与战略布局的逻辑契合

“四个全面”呈现出一个以战略目标为牵引,以战略举措为支撑,联系紧密的治国理政战略布局。同时,这一战略布局的提出和形成,又是坚持问题导向,针对我国发展的突出矛盾,着力解决矛盾问题的产物。习近平总书记在治国理政的实践中,把规律导向与问题导向统一起来,依据“三大规律”作出重大决策,制定大政方针,扭住前进道路上的重大障碍,发力攻关,问题的逻辑自然构成一个体系的逻辑。党的十八大以来,党中央将新的伟大斗争、新的伟大事业、新的伟大工程统一于实现“两个一百年”奋斗目标的进程中,“四个全面”战略布局就是在这一实践背景下显示出巨大的力量。

1.从全面建成小康社会的战略目标看

到2020年,我国要实现全面建成小康社会的第一个百年目标,“十三五”时期是决胜阶段,这是实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键一步。发展机遇与风险挑战并存。如果应对不好,或者发生系统性风险、犯颠覆性错误,就会延误甚至中断全面建成小康社会进程。确保决胜全面小康,是党和国家工作大局的首要任务。

2.从全面深化改革的战略举措看

经过近40年的改革开放,社会主义市场经济体制基本建立,但体制机制弊端痼疾仍然根深蒂固,深层次矛盾还没有完全触及,利益固化问题形成前进道路上的难题障碍。我国改革处于攻坚之坡、克难之坎,全面深化改革是推进中国特色社会主义发展进步的重要关口。

3.从全面依法治国的战略举措看

实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴,依靠完善巩固的制度基础、良好有序的治理环境,中国特色社会主义制度尚处于完善、成形、成熟过程中,国家治理体系和治理能力现代化任重道远,特别是从人治传统很深的社会向法治社会转型任务艰巨,确立法治作为治国理政的基本方式,是民族持续发展、国家长治久安的制度基石。

4.从全面从严治党的战略举措看

中国共产党是一个老党、大党、长期执政的党,是实现中国梦的领导核心。长期执政对党的考验是严峻的、全方位的,党面临的各种危险是现实的、紧迫的。治国必先治党,党的自身建设存在的种种消极腐败现象如果得不到有效根治,党将不党、国将不国,遑论民族复兴。保持党的先进性,提高党的战斗力,是国家要富强、人民有希望的政治前提。总体来说,“四个全面”战略布局,运用社会历史发展的基本逻辑,反映社会主义现代化的内在要求,着力解决发展进程的主要矛盾,营造向新向好向上的全面发展态势,是走向民族复兴的固本之道、破障之道、兴旺之道。

要点十、“四个全面”体现“五位一体”与“四个全面”的相辅相成

习近平总书记在“七一”重要讲话中明确指出:“党的十八大以来,我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设‘五位一体’的总体布局,形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。‘五位一体’和‘四个全面’相互促进、统筹联动,要协调贯彻好”。这就表明,“四个全面”不仅要从内在结构中理解把握,而且要从治国理政新理念新思想新战略的总体结构中理解把握,特别是要从与“五位一体”的合成结构中理解把握,从总体布局与战略布局的统一结构中理解把握。协同推进“五位一体”和“四个全面”,是对中国特色社会主义基本纲领的创新发展,是新形势下党治国理政的一大亮点。

改革开放以来,我们党逐步形成并不断完善中国特色社会主义总体布局。党的十八大以来,党中央紧紧围绕全面建成小康社会这一目标,在推动经济发展的基础上,建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽,“五位一体”总体布局将中国特色社会主义宏伟蓝图全面展开。“五位一体”构成“四个全面”的历史前提和战略基础,从这一历史前提出发,“四个全面”得以提出和展开;依据这一发展战略,“四个全面”紧紧围绕正确方向向前推进。如果说总布局是一棵枝叶茂盛的大树,那么总方略就是这棵大树上结出的丰硕果实。

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